Жилье для детей-сирот

Конституцией РФ гарантируется право на жилище, которое в случаях, предусмотренных законом, реализуется бесплатно за счёт государственных, муниципальных и других жилищных фондов (ст. 40 Конституции РФ).

Важной задачей социальной политики государства является обеспечение жилыми помещениями наиболее уязвимых групп населения, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

О правовых и организационных аспектах обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пойдёт речь в данном материале.

1. Какие законодательные акты регулируют предоставление жилья детям-сиротам?

В Российской Федерации права детей, лишившихся родительского попечения, в части обеспечения их жильем регулируются законодательно, в том числе следующими законами:

• ст. 155.3 Семейного кодекса РФ;
• ст. ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ);
• Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Закон № 159-ФЗ) и др.

Обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам возлагается на органы исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства ребенка.

В соответствии со ст. 34 ГК РФ органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являются органы опеки и попечительства.

Регионы самостоятельно разрабатывают нормативно-правовые акты, регулирующие порядок работы с указанной категорией граждан и устанавливающие перечни документов, необходимых для реализации права детей-сирот на жилье. 

2. Какие категории граждан объединяются понятием «дети-сироты»?

Нередко в обиходной речи понятием «дети-сироты» объединяется несколько категорий граждан.

Применительно к бесплатному предоставлению жилых помещений ст. 1 Закона № 159-ФЗ устанавливает, что к указанным категориям относятся:

1. дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
2. дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в случае:
   • лишения родителей родительских прав;
   • ограничения родителей в родительских правах;
   • признания родителей безвестно отсутствующими;
   • признания родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);
   • объявления родителей умершими;
   • установления судом факта утраты лицом попечения родителей;
   • отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
   • нахождения родителей в местах содержания под стражей;
   • уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
   • отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;
   • если единственный родитель или оба родителя неизвестны;
   • признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
3. лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Право ребенка-сироты на жильё сохраняется за ним до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

3. Условия предоставления жилья детям-сиротам?

Право на получение бесплатного жилья детьми-сиротами возникает в следующих случаях:

• если у ребенка не имеется жилого помещения по договору социального найма (он не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма) либо в собственности;
• если у ребенка имеется жилое помещение по договору социального найма (он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма) либо в собственности, но его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным;
• проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если в таком жилом помещении вместе с ребенком проживают лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения (п. 3 ст. 72 ЖК РФ)
Подробнее
Если совместное проживание детей и граждан, лишенных родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ (п.2 ст. 91 ЖК РФ).
• лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (п.1 ст. 51 ЖК РФ);
• кроме того, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях может быть признано невозможным в следующих случаях:

• жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в установленном порядке (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции");
• общая площадь жилого помещения на одного человека меньше учетной нормы площади (ст. 50 ЖК РФ).

Это обязательные условия предоставления жилья детям-сиротам, установленные на федеральном уровне.

На региональном уровне могут быть установлены иные основания признания проживания детей-сирот в ранее занимаемых помещениях невозможным и условия предоставления жилья детям-сиротам.

Также на региональном уровне определяется и порядок установления факта невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.

4. Основные правила предоставления жилых помещений

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 8 Закона № 159-ФЗ):

• по достижении ими возраста 18 лет;
• в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (например, при вступлении в брак);
• по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения;
• по окончании прохождения военной службы по призыву;
• по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях;
• в иных случаях до достижения совершеннолетия, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Законом предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам предоставляются из специализированного жилищного фонда.

При предоставлении таких жилых помещений с детьми-сиротами заключаются договоры найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

По решению органа исполнительной власти субъекта РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый 5-летний срок неоднократно.

По решению органа исполнительной власти субъекта РФ жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда. В этом случае с нанимателями заключается договор социального найма.

5. Общий порядок предоставления жилья детям-сиротам:

Жилье детям-сиротам предоставляется по их письменному заявлению в установленном порядке (п.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством, поэтому единые правила, действующие на всей территории Российской Федерации, отсутствуют.

Общий порядок действий при реализации права ребенка-сироты на жильё состоит из некоторых основных моментов:

5.1. Подача заявления о включении ребенка в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

Для реализации права ребенка-сироты на жильё его, по достижении возраста 14 лет, обязательно включают в соответствующий список (п. 2 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

Данный список формируется органом исполнительной власти субъекта РФ на основании установленного Правительством РФ порядка.

Заявление о включении в список подается:

• законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет;
  Подробнее

  Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

  Для подачи заявления о включении в список законом установлены следующие сроки:

  • в течение 3-х месяцев со дня достижения ребенком 14 летнего возраста;
  • в течение 3-х месяцев с момента признания их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.
• самостоятельно детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, приобретшими полную дееспособность до достижения совершеннолетия;
• самостоятельно детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жильем.

Перечень документов, представляемых вместе с заявлением, определяется законом субъекта РФ, поэтому его состав необходимо уточнять в органах опеки и попечительства конкретного региона.

Состав пакета прилагаемых к заявлению документов, чаще всего, включает в себя:

• паспорт (ребенка и его законного представителя);
• документ, подтверждающий статус сироты;
• документ, подтверждающий место жительства;
• документ, подтверждающий вступление в брак (при наличии);
• свидетельство о рождении детей (при наличии таковых);
• документ, подтверждающий отсутствие жилого помещения, закрепленного за сиротой;
• документ, подтверждающий окончание срока нахождения в образовательном или ином учреждении для детей-сирот, завершение профессионального обучения, окончание прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях;
• справку о составе семьи.

5.2. Получение уведомления о включении (отказе во включении) ребенка в список

После проверки представленных документов и наличия установленных Законом № 159-ФЗ и законодательством субъекта РФ оснований (обстоятельств) уполномоченный орган субъекта РФ в сфере жилищных отношений принимает решение о принятии детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет либо об отказе в принятии их на специализированный жилищный учет.

В случае соответствия поданных документов и наличия необходимых условий предоставления жилья детям-сиротам уполномоченный орган власти принимает положительное решение о включении заявителя в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По общему правилу решение о включении ребенка-сироты в список на предоставление жилья принимается в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов.

В течение 9 рабочих дней со дня принятия решения уполномоченный орган уведомляет заявителя о вынесенном заключении.

5.3. Заключение договора найма специализированного жилого помещения

Уполномоченный государственный орган в сфере жилищных отношений:

• принимает решение о предоставлении лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда субъекта РФ;
• заключает договоры найма специализированных жилых помещений в срок, установленный законодательством субъекта РФ.

Указанные договоры являются основанием для вселения в предоставляемые жилые помещения детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Основания исключения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, из списка нуждающихся в предоставлении жилых помещений

После заключения договоров найма специализированных жилых помещений дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (п. 3.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

Также указанные граждане исключаются из данного списка в случае:

• утраты ими оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
• включения их в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства;
• прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вам также может быть интересно:

Меры государственной поддержки на приобретение жилья

Как бесплатно получить земельный участок?