Как использовать средства материнского капитала для улучшения жилищных условий?

Понятие «материнский капитал» появилось в нашей стране в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Закон о материнском капитале).

Программа материнского капитала начала действовать с 1 января 2007 года.

За прошедший период времени данная программа стала основополагающим механизмом поддержки семей и родителей, имеющих 2-х и более детей.

Получить сертификат на материнский (семейный) капитал можно сразу после рождения (усыновления) второго (или последующего) ребенка, однако воспользоваться средствами (за исключением отдельных ситуаций) можно только после 3-летия малыша.

Сумма не выдается на руки родителям или детям после их совершеннолетия - это не наличные деньги, но своего рода финансовый актив, который можно использовать лишь на конкретные нужды. Список таких нужд ограничен законодательно.

Самым востребованным направлением для использования средств, полученных семьями в рамках данной программы, стало их направление на улучшение жилищных условий.

В данном материале мы рассмотрим все вопросы, связанные с использованием средств материнского капитала на приобретение (строительство) жилья и иное использование данных средств для улучшения жилищных условий.

1. Способы улучшения жилищных условий с использованием средств материнского (семейного) капитала

При направлении средств (либо части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий необходимо учитывать, что действующим законодательством четко определены:

• виды расходов, на которые могут быть направлены указанные средства;
• порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала;
• перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления;
• порядок и сроки перечисления указанных средств (п. 1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862; далее - Правила).

Направляя средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, Вы вправе использовать данные средства (либо их часть) на:

• приобретение жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок;
• строительство квартиры по договору участия в долевом строительстве жилья;
• строительство и реконструкцию (компенсацию затрат на уже осуществленное строительство или реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения организации-подрядчика (или с привлечением строительной организации);
• уплату вступительного взноса или паевого взноса в ЖК, ЖСК, ЖНК;
• уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
• погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (ч. 1 ст. 10 Закона о материнском капитале).

2. Порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала:

Владелец сертификата должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (ПФР) по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала.

Сведения, указываемые в заявлении о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала и перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала предусмотрены п.13 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 02.08.2017 № 606н (далее - Перечень).

Так, владелец сертификата должен указать в заявлении вид расходов, на которые направляются средства материнского капитала в целях улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.

Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в ПФР:

• лично либо через представителя (по месту жительства/пребывания либо фактического проживания);
• по почте;
• через МФЦ;
• в форме электронного документа в «Личном кабинете гражданина» на сайте Пенсионного Фонда РФ либо на Едином портале государственных и муниципальных услуг «Госуслуги».

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, зависит от вида расходов, на которые направляются средства материнского капитала для улучшения жилищных условий.

2.1. Распоряжение средствами при покупке жилого помещения

Приобретая жилое помещение с использованием средств материнского капитала, владелец сертификата после подбора квартиры, собственник которой готов к соблюдению обязательных условий (ожидание поступления средств на расчётный счёт в течение 14-40 дней, регистрация залога) должен заключить договор купли-продажи с учётом определенных особенностей.

2.1.1. Особенности заключения договора купли-продажи

Как любой договор купли-продажи жилого помещения, договор купли-продажи жилья с участием средств материнского капитала должен быть заключен в письменной форме и подписан всеми сторонами. (несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность - п. 1 ст. 549, ст. 550 ГК РФ).

При составлении договора купли-продажи жилья с участием средств материнского капитала необходимо учитывать следующие дополнительные нюансы:

• в договоре указывается, что жилье приобретается в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 Закона о материнском капитале);

Судебная практика

Законодательство не содержит специальных положений по определению размера доли в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием материнского капитала.

Однако, как следует из судебной практики, определение долей должно производиться, исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского капитала, потраченные на приобретение жилья. При этом в соглашении размер долей детей может быть увеличен.

Если соглашением предполагается уменьшение доли несовершеннолетнего, потребуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства (Письмо ФНП от 01.07.2016 N 2305/03-16-3; п.13 Обзора практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

• в договоре фиксируется не только сумма сделки, но и тот факт, что квартира приобретается с использованием средств материнского капитала, а также размер доплаты из собственных средств семьи.

Для регистрации залога в пользу продавца в Росреестр подается заявление, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) будет внесена запись о государственной регистрации ипотеки.

2.1.2. Документы, предоставляемые в ПФР для направления средств материнского капитала на оплату стоимости квартиры по договору купли-продажи

К заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала при направлении их на оплату стоимости приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения требуется приложить следующие документы (п. 8 Правил):

• документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) владельца сертификата;
• нотариально удостоверенную доверенность и документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) представителя (если заявление подается через представителя);
• копию договора купли-продажи жилого помещения с отметкой о государственной регистрации перехода права собственности;
• выписку из ЕГРН, содержащую информацию о правах на жилое помещение владельца сертификата и (или) его супруга, приобретающего жилье с использованием средств материнского капитала;
Подробнее…
Если договором с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности переходит к покупателю после полной выплаты цены договора, то предоставление указанной выписки не требуется.
• нотариально заверенное обязательство об оформлении права общей долевой собственности всех членов семьи владельца сертификата (если жилое помещение оформлено не в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга и детей);
• справка о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору купли-продажи жилья с рассрочкой платежа (если приобретение осуществляется с рассрочкой платежа).

2.2. Распоряжение средствами при строительстве (реконструкции) жилья:

Улучшить жилищные условия можно, направив средства материнского капитала не только на приобретение жилого помещения, но и на его строительство. При этом законом разрешается:

• участие в долевом строительстве многоквартирного дома;
• членство в ЖСК;
• возведение или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) (ч. 1 ст. 10 Закона о материнском капитале; п. 15 Правил).

При любом из этих способов улучшения жилищных условий, связанных со строительством, в территориальный орган ПФР по месту жительства вместе с заявлением необходимо представить:

• документ, удостоверяющий личность и место жительства владельца сертификата;
• нотариально удостоверенную доверенность и документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) представителя (если заявление подается через представителя);
• документ, удостоверяющий личность и место жительства супруга владельца сертификата (если стороной сделки/обязательств по строительству жилья является супруг владельца сертификата либо если строительство или реконструкция объекта ИЖС осуществляются супругом владельца сертификата);
• документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи владельца сертификата.

В случае необходимости к заявлению могут быть приложены и иные документы, например при подаче заявления опекунами (попечителями) или приемными родителями - разрешение органа опеки и попечительства (п. 1 Перечня).

2.2.1. Документы, предоставляемые в ПФР при приобретении жилья путем заключения договора участия в долевом строительстве

Для оплаты договора участия в долевом строительстве средствами материнского капитала дополнительно к вышеперечисленным потребуются следующие документы (п. 9 Правил):

• копия договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию, с указанием порядка оплаты с участием средств материнского (семейного )капитала;
• документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору;
• засвидетельствованное в установленном порядке обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи.

2.2.2. Документы, представляемые в ПФР при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС)

Состав пакета документов, представляемых в ПФР, при строительстве объекта ИЖС с привлечением средств материнского капитала, зависит от того, осуществляется ли оно привлеченной строительной организацией или своими силами.

Оплата средствами материнского капитала строительства или реконструкции жилого помещения без привлечения строительной организации осуществляется в два этапа:

1. 1-й этап - в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского капитала, на дату подачи владельцем сертификата заявления в ПФР.
2. 2-й этап - по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта ИЖС (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта ИЖС, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Для получения средств 1-ого этапа потребуются следующие дополнительные документы (пп. а п. 10(1), п. 10(2) Правил):

• копия документа, подтверждающего право на земельный участок;
• копия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, направленного владельцу сертификата или его супругу (супруге);
• нотариально удостоверенное обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата в течение 6 месяцев после завершения строительства (реконструкции);
• реквизиты банковского счета владельца сертификата.

Для направления оставшейся части средств материнского капитала (2-й этап) потребуется также представить следующие документы ( пп. б п. 10(1), п. 10(3) Правил):

• документ, подтверждающий проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС;
• реквизиты банковского счета владельца сертификата.

Для оплаты средствами материнского капитала строительства объекта ИЖС, выполняемого с привлечением строительной организации, потребуются следующие дополнительные документы (п. 10 Правил):

• копия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, направленного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;
• копия договора строительного подряда;
• нотариально удостоверенное обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата в течение шести месяцев после получения уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности ;
• копия документа, подтверждающего право лица, получившего сертификат, или его супруга на земельный участок, который предназначен для жилищного строительства.

2.2.3. Документы, представляемые в ПФР для оплаты вступительного или паевого взноса при участии в ЖК, ЖСК или ЖНК

Оплату вступительного или паевого взноса при участии в ЖК, ЖСК или ЖНК также можно осуществить, направив на указанные цели средства материнского капитала.

При этом в ПФР представляются следующие документы (п. 11 Правил<):

• выписка из реестра членов кооператива, подтверждающая членство в кооперативе владельца сертификата или его супруга (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены ЖНК, или решение о приеме в члены ЖК, ЖСК);
• справка о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива);
• копия устава кооператива;
• нотариально удостоверенное в установленном порядке обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере.

3. Особенности направления средств на погашение кредитов и займов на приобретение (строительство) жилья:

Использование материнского капитала в целях погашения кредитов и займов на приобретение (строительство) жилья - это один из случаев распоряжения материнским капиталом, когда им можно воспользоваться в любое время и независимо от даты рождения или усыновления ребенка.

Кредит в данном случае может быть как ипотечным, так и целевым (на строительство или приобретение жилья).

Родителям (усыновителям), которые с целью приобретения (строительства) жилья заключают договоры кредита (займа), погашаемые с использованием средств материнского (семейного) капитала, нужно помнить о двух важных моментах:

Во-первых, указанная категория договоров может быть заключена только с организациями, перечень которых установленными действующим законодательством. К числу таких организаций отнесены:

• кредитные организации;
• кредитные потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность не менее 3-х лет со дня государственной регистрации;
• иные организации, предоставляющие займы по договору, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Во-вторых, средства материнского капитала можно направлять на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения лишь при наличии документа, подтверждающего получение владельцем сертификата займа путем безналичного перечисления на счет ( ч. 8 ст. 10 Закона о материнском капитале).

3.1. Документы, представляемые в ПФР на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа на покупку (строительство) жилья

В случае направления средств материнского капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) в ПФР одновременно с заявлением представляются (п. 12 Правил):

• копия кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья;
• копия договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию (в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение);
• нотариально удостоверенное обязательство владельца сертификата оформить жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств материнского капитала, в общую долевую собственность его супруга и детей;
• копия договора купли-продажи (с выпиской из ЕГРН) или копия договора долевого участия (с документом, содержащим сведения о внесенной сумме в счет участия и о неуплаченной сумме по договору), или копия договора строительного подряда (с копией уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке);
• документ, подтверждающий получение займа путем безналичного перечисления на счет, открытый владельцем сертификата или его супругом (супругой) в кредитной организации.

3.2. Документы, представляемые в ПФР на погашение основного долга и уплату процентов ипотечного кредита

В случае направления средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) владелец сертификата представляет в ПФР (п. 13 Правил):

• копию кредитного договора (договора займа);
• копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья (если средства материнского капитала направляются на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья);
• справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом);
• копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию (в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение);
• выписку из ЕГРН, содержащую информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства;
• копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, или копию копия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (в случае, если объект жилищного строительства еще не построен);
• выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе владельца сертификата или его супруга (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива) (в случае, если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив);
• нотариально удостоверенное обязательство владельца сертификата оформить приобретаемое жилое помещение в общую собственность его, его супруга, детей (в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность членов семьи владельца сертификата или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение);
• документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их безналичного перечисления на счет владельца сертификата или его супруга (супруги) в кредитной организации.

4. Сроки рассмотрения заявления. Основания для отказа. Порядок аннулирования поданного заявления

Заявление вместе со всеми необходимыми документами рассматривается в ПФР в месячный срок с даты приема.

По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления.

О принятом решении заявитель уведомляется в течение 5 дней с момента вынесения решения.

При положительном решении деньги перечисляются на выбранную цель в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления ( ч. 1, 3 ст. 8 Закона о материнском капитале; п. 17 Правил).

Заявителю может быть отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала по следующим причинам ( п. 2 ст. 8 Закона о материнском капитале):

• прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки у лица, имеющего право на получение материнского капитала по следующим основаниям:
• смерти указанного лица;
• объявления указанного лица умершим;
• лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
• совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
• в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
В данных случаях на получение рассматриваемой меры государственной поддержки вправе претендовать ребенок ( п.п. 3, 4 ст. 3 Закона о материнском капитале). В указанных случаях право возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23-х лет.

Основаниями прекращения права ребенка на дополнительные меры государственной поддержки относятся его смерть или объявление его умершим (п. 6 ст. 3 Закона о материнском капитале).

• нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала;
• указание в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского капитала, не предусмотренного законом;
• указание в заявлении о распоряжении суммой (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала;
• ограничение лица, распоряжающегося материнским капиталом, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
• отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);
• несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным законом, а также непредставление документа, подтверждающего получение займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд (п. 6 ст. 8 Закона о материнском капитале).

Заявление о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, принятое территориальным органом ПФР, может быть аннулировано по желанию владельца сертификата.

Для этого необходимо подать заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Заявление об аннулировании должно быть подано в срок не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения о распоряжении средствами капитала ( п. 16 Перечня).

А если Вам интересно, какую социальную поддержку может получить многодетная семья, переходите по ссылке.